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中心简介

宁波市行政审批管理办公室

基本情况介绍

宁波市行政审批管理办公室(宁波市公共资源交易管理办公室)实行“两块牌子、一套班子”的管理模式,是市政府管理市行政服务中心,指导全市行政审批服务和公共资源交易管理服务工作的正局级派出机构。市审管办(公共资源交管办)行政编制19名,设综合处、行政审批管理处、公共资源交易管理处等3个职能处室和机关党委。下属4个财政全额拨款正处级事业单位,其中:市公共资源交易中心,编制16名;市招标投标监督管理中心,编制18名;市行政服务保障中心,编制6名;市政府采购中心,编制12名。

宁波市行政服务中心基本情况

近年来,宁波市委、市政府按照中办、国办下发的《关于深化政府公开加强政务服务的意见》始终将行政服务中心建设作为转变政府职能、创新政府管理的重要举措,创新机制,规范管理,提升服务,中心的各项工作取得了较大进展和明显成效,为提高行政效能、转变政府管理方式、优化发展环境做出了积极贡献。

一、基本情况

宁波市行政服务中心成立于2000年,是宁波市人民政府设立的市级综合性政务服务平台,面向社会公众办理行政审批和公共资源交易及相关事项。市行政服务中心的日常管理由市行政审批管理办公室(市公共资源交易管理办公室)承担,负责对各部门进驻、委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务,对进驻窗口工作人员进行管理培训和日常考核。2013年9月29日,宁波市行政服务中心迁入现址。中心地上建筑面积2.68万平方米,地下有两层公共停车区域,地上1-4层为行政审批和公共资源交易对外服务区域,设行政审批和公共资源交易两大平台,共有76家市级职能部门和有关单位进驻,已开设服务窗口190余个,工作人员650余名。

二、行政审批平台介绍

——主要功能:按照中办国办《关于深化政务公开加强政务服务的意见》要求,以及便于工作、加强服务的原则,除车辆、劳动社保等因场地限制和一些涉密事项等特殊情况不适宜进入市行政服务中心办理的之外,凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项,包括行政许可、行政确认、年检、备案等审批和公共服务事项均纳入服务中心办理。市行政服务中心行政审批平台主要是面向企业和公众,集中办理市本级600多项行政审批和相关服务事项。

——区域划分:行政审批平台分A、B、C、D、E、F、G七个区,设在一楼、二楼和三楼部分,目前设有177个服务窗口。A、B、C三区在一楼。A区主要涉及公安、边防、消防、出入境审批和服务事项办理;B区主要涉及外经贸审批和服务事项办理;C区主要涉及不动产登记服务事项办理。D、E、G三区在二楼,D区主要涉及交通行政审批事项和综合类事项办理,E区主要涉及工商企业注册登记等服务事项办理,G区办理不动产档案查询。F区设在三楼,主要涉及基本项目建设审批服务事项和公用企事业服务事项办理。

——部门设置:进驻行政审批职能部门和配套服务机构59家。

常驻部门32个:发改委、住建委(含房产交易中心)、国土资源局(含不动产登记服务中心)、环保局、商务委、质监局、文广新闻出版局、海洋渔业局、经信委、水利局、公安局、气象局、城管局、安监局、人防办、国安局、规划局、市场监管局、烟草专卖局、 民政局、卫生计生委、会展办、交通委、外办(出国交流服务中心)、贸促会、财政局(契税征收管理中心)、旅游局、东部新城指挥部、市直机关党工委、司法局、科技局、人社局(人才联盟)。

相关部门10个:教育局、农业局、档案局、侨办、林业局、统计局、体育局、粮食局、供销社、民宗局。根据综合部门行政审批事项年发生量较少的实际,按照节约行政成本,提高行政效能的原则,10个部门的行政审批和服务事项集中在市行政服务中心二楼综合窗口办理。

公用企事业单位7个:市自来水公司、宁波电业局、宁波兴光燃气、电信宁波分公司、移动宁波分公司、宁波华数、邮政。主要集中在三楼F区,为投资项目联合办理提供配套服务。

中介机构5个:市建设工程造价管理处、土地勘测规划院、防雷中心、环保工程技术评估中心、节能监察中心。按照方便企业群众办事、与行政审批部门相配套的原则分别设置在一楼、二楼各区域。

行政审批配套服务机构11个:建行宁波东城支行、中行宁波福庆路支行、宁波日报社、宁波天一公证、人保财险宁波分公司、宁波大学园区图书馆、宁波邮政速递物流有限公司、宁波天胜摄影有限公司、宁波凌通商旅有限公司、浙江汇信科技有限公司、农行中山支行。分布在一楼、二楼、三楼各区域。

——运作模式 行政审批大厅实行“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的运作制度。

一门受理。即每一审批事项由主办部门窗口一家受理。受理窗口核对申报材料是否齐全、完整,确定受理类别,并向申办人出具受理单和一次性说明办理程序、相关部门、需要补充的材料等事项。

抄告相关。即主办部门受理申报件后,按规定格式把申办要素输入电脑,并以规定程序和方式通知相关办理部门。

内部运作。即并联审批项目,由主办部门组织进行联合审批,协办部门在承诺期内出具批文(证)提交主办部门;由一个部门内多环节审批的项目由承办部门组织内部流转审批或联合审批,但对外只能一个环节。

限时办结。即各职能部门按操作流程和承诺的办理时限办结审批事项,无特殊理由且事先未作说明超时办理的,按有关规定予以通报批评、扣分等处理。 根据以上原则,将各类事项分为即办件、承诺件、联办件三类。即办件当场办结,承诺件在承诺期限内办结,联办件按并联审批程序组织运作。

通过整合进驻行政审批职能部门和配套服务机构,市行政服务中心基本实现面向企业和公众的各类审批事项的集中受办理以及审批环节的全面整合优化,实现应进中心的行政审批事项95%能够在窗口受理,92.6%能够在窗口办理。

三、公共资源交易平台介绍

——功能定位:依法实施工程建设项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料等物资的采购招投标;政府采购;国有建设用地使用权和矿业权;国有及国有控股参股、集体产权交易;其他需政府重点监管的公共权益与服务的竞标交易业务;进口机电设备采购和其他涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置、公权罚没资产拍卖等。主要办理市级和海曙、江东、江北区,市国家高新区、东钱湖旅游度假区按《宁波市招标投标管理办法》规定依法必须进入市级平台招标的项目。

——区域划分:公共资源交易平台设在市行政服务中心三楼、四楼。分窗口受理区、休息等候区,集中开标区、封闭评标区、专家休息室、电子监控室等相关区域。窗口受理区主要集中在三楼,目前,设窗口14个,有市招标投标监管中心、产权交易中心、政府采购中心、公共资源交易中心(含土地交易)等4个竞标交易事务办理服务机构开设窗口。其余区域均设置在四楼。四楼正中为休息等候区,为申办对象提供等候休息场所,可容纳250余人集中等候。集中开标区设在四楼,约1500平方米,有开标室12间,询标室1间,其中,最大的开标室可容纳180余人,有1间开标室为电子竞价室,目前为产权交易提供电子竞价服务,并设评标视频直播区可供招投标相关人在开标区域观看。封闭评标区设在四楼,相对独立,约800平方米,有评标室12间、专家休息室3间、模型展示厅1间、监控室1间,其中12间评标室中有4间为电子评标室,能通过网络进行远程异地评标,监控室能通过监控实时观看评标过程。

——进驻部门:包括综合管理机构(市公共资源交易工作管理委员会办公室)、集中监管机构(市招投标监管中心)、竞标交易事务办理服务机构(市公共资源交易中心、市产权交易中心、政府采购中心)、配套服务机构(公证机构、宁波日报、中国银行、电子鉴章、商务复印)等。

——运作模式:“统一进场、综合管理、管办分离、规则主导、依法监督” 统一进场。即与竞标交易相关的中介交易服务活动在公共资源交易统一平台进行。各类竞标主体统一进场交易;有关行政监督部门统一委托市招投标监管中心集中行使监管职能;竞标交易公告、中标公示统一在宁波市公共资源交易中心网站(http://www.bidding.gov.cn)和市公共资源交易统一平台现场同时发布;相关收费在市公共资源交易中心专设窗口统一结算;评标专家库统一建立、管理和使用。 综合管理。一个部门抓总,《宁波市招标投标管理办法》明确市政府公共资源交易行政主管部门负责指导、协调本行政区域内的招标投标工作。

管办分离。即行政监督职能和行政主管部门分离,集中委托市招投标监管中心形式;集中监督机构和竞标交易事务办理服务机构分设。行政监督部门会同综合管理部门做好监督规则制订,指导监管中心对竞标交易过程的监督,不得介入市场操作;竞标交易事务办理服务机构严格执行相关规则和程序,不得从事影响市场公正的任何活动。

规则主导。即与竞标活动相关的机构、岗位、程序严格按有关法律、法规和规章的规定设置。与竞标活动相关的机构和人员(集中监督机构、竞标交易事务办理服务机构、中介服务机构、招标人、投标人、评标人和其它利害关系人)严格履行有关法律、法规和规章的规定;与竞标活动相关的各环节(交易登记、招标申请、信息发布、投标报名以及开标、评标、中标公示、定标、签约等)严格遵循有关规则和程序。

依法监督。即集中监督机构严格依法行政,受委托依法对相关竞标交易过程实施执法监督。行政监察机关对相关行政监督部门和人员履行职能情况进行执法监察,及时纠正和查处违纪违法行为,维护竞标交易过程的合法性和结果的公正性。

四、中心日常管理

中心各大厅日常监管由市审管办负责,同时接受申办对象的监督。

---建立考评制度:对进驻大厅各部门和工作人员进行季度考评和年度考评,根据考评结果实施相应奖惩,评选季度、年度先进窗口和工作人员。

---通报运作情况:通过例会、简报等形式,定期通报各部门受理、办结、收费、群众评议等情况。

---规范业务受理:严格按市长令确定的审批事项和办理原则设置运作流程、承诺时限,并由软件生成受理单反馈给申办人,明确告知申报事项的取件期限。

---接受群众投诉:“中心接受企业群众的各类投诉,并负责核实情况,及时纠正或查处。

---实行一事一评:由办事对象在事项办理完成后根据提示进行评议,分“满意” 、“比较满意”、“一般”、“不满意”四个标准,通过电子评价系统自动汇总生成工作人员服务对象评议结果,评议结果作为工作目标考核的主要依据。

---统一收费管理:按“收支两条线”要求,在中心各大厅发生的各类收费,统一由设在中心的银行收取,统一上缴市财政。

---委托第三方回访:每月按一定比例抽取各窗口办理事项,委托专业调查公司进行回访,并将回访满意度作为考核重要依据。

---建立特邀监督员制度:从人大代表、政协委员、相关行业中聘请特邀监督员,定期不定期地对进驻部门的工作进行监督检查。

五、中心特色服务

---工作日午间服务:中心各窗口中午安排工作人员值班,随时为有需要的申办对象提供审批服务。

---节假日预约:将开通预约服务的窗口和联系电话在中心网站公布,有关窗口根据申办对象的预约申请,在节假日提供行政审批和公共资源交易服务。

---咨询导办:中心1-4楼设咨询导服窗口,随时为申办对象提供现场咨询、电话咨询和现场引导服务。

---短信服务:对办结事项,各服务窗口通过电脑短信平台自动发送短信息告知申办对象取件。

---政务公开查询:各类事项的审批依据、流程、条件、办理时限、需提交的材料、收费标准等通过电子触摸屏、办事须知、手册、电脑网络等各种形式公开,便于申办对象的知情和监督。

---政府信息公开查询:市政府在行政服务中心一楼设置政府信息公开查阅点,方便公众查询政府公开信息。

---图书借阅:宁波大学园区图书馆在四楼大厅设置图书借阅点,方便公众借阅。

六、交通情况

中心交通十分便捷,轨道交通1号线福庆路站离中心仅100米左右。到市行政服务中心办事,企业群众可选择3、14、21、29、30、133、155、162、310、507、521、603、620、621、629、665、667、907、963、微5等公交线路出行。中心地下公共停车位数量较多,有381个,能基本满足企业群众停车需要。同时,还设有公共自行车点,方便办事群众绿色出行。

宁波市行政审批制度改革情况

我市是浙江省最早开展行政审批制度改革的试点城市。自1999年以来,一直围绕“摒弃不属于政府职能的行政审批权力、改革不符合市场经济要求的行政审批方式、规范影响公平和效率的行政行为、完善多渠道的监督机制”四条主线,从内涵改革、载体建设及技术保障三个方面,不断推进,持续深化。在改革的最初几年,行政审批事项得到大幅削减和下放,形成了覆盖城乡的行政服务体系,行政审批服务不断规范,事中事后监管不断强化,初步解决或缓解了行政审批效率低、企业群众办事不方便等问题。在此之后,为满足企业群众对审批服务的更高诉求,近几年来,我市以行政审批职能归并改革和行政审批标准化建设为重点,持续深化改革,滚动推进,并取得了积极成效。

一、近几年持续推进的改革重点

(一)做好行政审批权力清单和政务服务网建设,推进行政权力公开透明高效运行。一是做好权力清单与国务院、省公布事项的比对规范。在2014年10月公布保留949项行政审批权力事项基础上,督促市级部门4月底前做好本部门事项与省定《省市县三级权力事项基本目录》的比对规范和信息梳理,同时做好国务院今年以来2批取消和调整行政审批项目的落实工作。目前行政审批权力事项共计1441项。二是对市本级保留的135项非行政许可审批事项进行“清零”。根据国务院、省清理非行政许可审批事项要求,6月份以市政府名义印发了《关于公布取消和调整非行政许可审批事项目录的通知》,决定再取消36项非行政许可审批事项,调整为政府内部审批和转为其他类别的行政权力事项99项。今后市本级不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。三是推进政务服务网事项入库和上线运行。配合市编办、市电子政务办做好行政许可、行政确认、年检、备案、其他审批权、审核转报等行政审批权力事项的审核入库。行政许可事项已于7月份在政务服务网上正式运行,年底前实现其他行政审批权力事项的正式运行。

(二)坚持不懈深化行政审批职能归并改革,基本实现窗口既能受理又能办理的事项均超过90%。2007年至2009年,我市在全省率先完成了行政审批职能归并改革,43个市级部门和337个县级部门的行政审批职能归并基本完成。市级部门承担审批职能的处室减少了近7成,11个县(市)区承担审批职能的科室减少了近6成,初步建立了行政审批职能与批后执法监管职能相对分离又相互制约的“批管分离”体制,促使部门将更多精力、人力转移到日常监管和行政服务上。2013年,根据省政府的要求进一步整合各部门审批职能,基本实现应进中心的行政审批事项100%能够在窗口受理,93.38%能够在窗口办理。2014年,结合“双驱动四服务”治理,将落实“批管分离体制”等行政审批职能归并改革举措,作为治理的重点之一进行督查,切实理顺部门内部行政审批职能与批后执法监管职能之间的关系,巩固窗口既能受理又能办理“两个90%”成果。

(三)构筑行政审批的设定标准和资格条件标准,依法编制发布了多批次单个事项行政审批标准。2010年初,我市选择经常发生的行政审批事项编制单个事项行政审批标准。至2011年底编制发布了564个事项、1028个子项的行政审批标准。这些标准共计20卷本、14000余页、1000余万字,以便于阅读的方式对领取各类证照批文的各个方面进行了彻底的细化、量化和规范化。对内明晰了政府审批的行为准则,规范了审批,限制了自由裁量权;对外成为公众办事的指南,让公众拥有了与政府机关对等的信息获取渠道,解决了信息不对称问题。2013年7月份至今,在改进原有标准的同时,及时编制了国务院、省政府下放108项行政审批事项的行政审批标准,并对社会公开。

(四)建立整体、协同的审批运作程序,逐步推广文化娱乐业、餐饮业等民生热点行业的联合审批标准建设。2010年底编制完成了文化娱乐业、餐饮业、旅馆业等六个行业联合审批标准。这些标准一揽子交待每一个行业准入需要取得的所有证照批文和必备条件及其申办的工作流程等等。在程序设计上对管理者本位的做法作了彻底改造,把政府部门面向申请人的行政程序变为部门之间的内部工作程序,行政效能大为提高,如文化娱乐业审批由改革前的100多天压缩到30天。从2012年初标准颁布实施以来,六个试点行业联合审批标准运行取得了良好的效果,共计为2010家中小投资创业者提供了行业联合审批服务。在此基础上,进一步推广到其他行业。经过部分县市区试点,2014年至2015年底,又编制了游泳场所业、大型超市业、电影放映业等4个行业联合审批标准,并于11月份在全市进行推广。截全市推广试点行业标准已扩大到10个行业。

(五)探索制定特定区域和项目的审批标准和运作机制,提高审批效率、优化建设品位。 特定区域是指有一定规模的开发园区、功能聚集区、都市商圈等产业门类相对统一,开发进度大致相当的成片开发区域。2012年,我市以杭州湾新区为试点,根据区域的发展规划和功能定位,探索把区域作为“一个项目”对待,统筹把握绿地率、人防空间、停车位配置等强制性指标;统一办理水土保持方案、环评审批、矿产压覆、交通影响评价等前置性审批手续的审批运作模式。经省政府批准,目前此项改革举措已在江北工业园区、宁海经济开发区、杭州湾国际汽车产业城区块等多个功能园区实行,并取得了良好的效果,实现了审批进度和建设品位的双丰收。

特定项目是不能对照现有法规对位审批的项目和随着经济社会发展出现的新行业门类项目。2011年以来,针对道路综合整治、历史街区改造等很难依据现行法规对消防、停车位等方面进行规范的“非典型”项目,编制并实施了特定项目的审批标准,得到了很好应用。比如道路综合整治项目审批标准被运用到道路拥堵治理项目审批工作中。

(六)开展联审联办破解基本建设项目审批难题,实现了项目办理效率的提升。提高项目办理效率一直是行政审批制度改革的重点,也是难点。近年来,我市着重从四方面入手,破解项目审批效率难题。

一是简化优化项目办理环节和流程。2012年以来,共取消6类审批环节和7类前置性中介服务环节;合并项目建议书、可研报告等8类审批环节;减少7类项目审批中无法、无理、无需、反复提供的申请材料。在简化环节基础上,按照立项前期会商、设计方案会审、施工图会审、工程竣工联合验收四个阶段优化项目审批流程。2013年初,初步完成了立项前期会商、设计方案会审、施工图会审三个阶段的项目审批流程,使审批环节从80多个减少到10个,办理时限从300多天压缩到70多天。

二是建立完善“6+1”、“9+X”会商会办机制。2010年,成立基本建设项目审批推进办公室,建立以“6+1”“9+X”会审会商制度为核心的基本建设项目联合办理机制,以“活”的机制应对“活”的项目。截至2015年底,项目联合办理机制以“上门服务、提前介入”、项目对接会、“模拟审批”等多种形式,累计服务970个重点项目和重大民生项目,协调解决或解答1800多个问题。

三是开展重点项目全程无偿代办服务,全程跟踪重点项目的审批进度。2013年初,市委市政府专门成立项目代办中心,为重大项目和重要的民生项目提供代办服务,截止2015年底,为978个项目提供全程无偿代办服务,已超过200个项目开工建设。2014年对全市各级代办队伍进行整合,形成了市、县(市)区、乡镇(街道)三级代办服务体系,在代办项目的同时,配合“6+1”、“9+X”会商会审机制,实时跟踪掌握项目审批进度及办理中存在的困难和问题。

四是建立投资项目联合办理系统。引入网络信息技术,优化投资项目审批流程,并于2014年底,建成了投资项目联合办理子系统。该联办系统具备了审批办理操作、审批进度跟踪展示、审批效率监督管理、审批数据共享等信息化平台的功能。目前,正根据《国家发改委关于印发投资项目在线审批监管平台纵向贯通工作方案的通知》,配合市发改委在我市项目联办系统基础上积极做好系统的再开发和“纵向贯通”。

(七)推进“网上中介服务超市”建设,规范中介服务行为。在2013年清理规范工程建设领域中介服务事项和服务时限基础上,2014年4月份,市政府印发了《宁波市工程建设领域行政审批前置性评估检测类中介服务事项目录》和《宁波市工程建设领域主要中介服务事项及服务事项目录》,公布51项与基本建设项目审批相关的中介服务事项,确定保留25项为前置性评估检测类中介服务事项,其他26项不再作为前置事项。在此基础上,2014年11月份初步完成“网上中介服务超市”建设。该系统具备注册管理、查询展示及信息公开等多重功能。截止2015底,网上中介超市已公布了44个类别的366家中介机构服务信息。

(八)创新行政审批服务方式,探索试行“五证合一”、承诺审批制。

一是探索实行营业执照、组织机构代码证和税务登记证等“多证合一”登记制度改革。根据《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》的精神,在海曙区年初“三证合一”试点经验基础上,积极做好全市的推广工作。5月份以来,根据国务院及省政府“五证合一”最新部署,又积极落实“五证合一”、“一证一码”改革目标。10月份,《宁波市企业“五证合一”登记暂行规定》已正式实施,并已为16500多家企业提供了新版营业执照。

二是推进市质监局“零等待”承诺审批制试点。在质监部门的工业产品生产许可证、制造计量器具许可证等4个大类、22个行政审批事项实行当场许可“零等待”的承诺审批制,打造行政审批制度“零差别”,并实行批后监管的“零容忍”。截至目前,已有100多家工业制造企业当场取得许可,让企业切实享受到改革红利。至今,奉化、江北分别在基本建设项目办理、卫生领域的有关许可证办理推出了承诺审批制。

三是探索建立房屋建筑联合测量制度。出台《宁波市建筑工程经济技术指标计算规则(试行)》和《基本建设项目联合测绘试行办法》,采取一个联合测绘项目包由一家测绘够或一个联合体进行测绘的方式,实行规划、国土资源等多部门的联合测量制度。

四是探索工程竣工联合验收制度。推动余姚的保障性住房项目和江北的工业类项目为试点的工程竣工联合验收制度。余姚的保障性住房项目采取“三三”制验收办法,即分规划类、建筑工程类和其他类三类三阶段,分别由规划、住建和审管三个部门牵头组织相关部门验收。截止目前,余姚市完成八个保障性住房项目的工程竣工联合验收,总投资约12.7亿元,总建筑面积约39.8万平方米,总安置户数2571户。江北区工业类项目采取“先测先验、联合验收”的办法,即是在整个厂区市政、绿化工程等辅助设施尚在建设期间,每建设完成一幢厂房,即同步开展建筑质量、规划测绘核实和环保设施、防雷等其他耗时较长的验收环节的验收或预验收,保证每一幢厂房一建成就投入试生产;在所有单体厂房依次完成各项验收后,各验收部门把各次验收报告,连同市政、绿化工程等辅助设施的竣工验收报告一起,形成综合的工程竣工验收报告,同步出具测绘、测试成果。这种做法极大地提高了验收效率。宁波市瑞兴电力有限公司年产300兆瓦太阳能组件项目在没有突破现行法律法规的前提下,从竣工到完成竣工验收,仅用了15个工作日。按照传统的“线性结构”竣工验收做法,至少需要100天。这个流程上变化不仅为企业节省了近百万元的财务成本,而且企业提前5个月试生产,让企业产品抢占市场赢得了商机。

二、下步改革计划

下步改革工作的总体思路是根据国务院、省推进简政放权、放管结合、优化服务的要求,坚持整体政府和顾客导向理念,按照以行政审批标准化、规范化为基础,健全完善部门协调、层级联动的纵横贯通审批运行机制,构建基于“互联网+”的实体大厅与网上大厅相结合、城乡一体化的第三代政务服务体系,推动审批环节的整体化、层级的扁平化、服务的智能化,推进行政审批机制和方式的现代化。

(一)加强行政审批事项清单化、标准化管理。及时做好上级下放事项的承接工作,强化对审批事项的清单化、动态化管理,全面清理行政审批前置服务项目,没有法律法规依据的一律取消,市级部门设定的证明、盖章等审批前置条件和材料一律取消。推进行政审批服务标准化建设,按照审批权力清单目录,重新修订或编制单个事项行政审批标准,精简细化行政审批权力。

(二)推动行政审批方式创新。贯彻省政府要求,推进市县行政审批层级一体化改革。以生产经营和投资建设领域为重点,优化再造行政审批流程及运行方式,完善联合验收、联合测绘、“零等待”承诺审批等举措。

(三)强化基本建设项目审批会商会审和代办机制。推广使用基建项目联合审批办理系统,常态化运作“6+1”、“9+X”会商会审机制,大力推进重大项目审批全程代办服务,充分发挥三者的综合叠加效应,及时协调解决项目审批中存在的问题。参与编制投资项目国家标准。

(四)拓展行业和特定区域等联合审批标准实施范围。新拓展10个以上行业联合审批标准;加大对特定区域和特定项目联合审批标准的跟踪指导,及时总结经验加以推广应用。

(五)深化行政审批中介服务改革。进一步完善行政审批中介网上超市功能,行政机关委托开展的评估评审等中介服务,通过竞争方式选择中介机构,服务费用一律由行政机关支付并纳入部门预算。

(六)加强行政审批服务电子监察。加快行政服务中心管理服务保障系统建设,努力实现系统间数据对接和审批信息网上公开,拓宽行政审批绩效评价渠道,完善监督管理手段。

宁波市公共资源市场化配置改革情况

为深化公共资源市场化配置改革,建立健全防止利益冲突机制,推进反腐倡廉机制创新,在市委、市政府的高度重视和纪检监察机关的积极推进下,我市大力推进统一规范的公共资源交易平台建设,在改革完善平台管理体制和运作机制、建立健全监督管理制度、拓展公共资源市场化配置等方面做了大量的工作,取得了明显的经济、社会和政治效益。

一、我市推进统一规范的公共资源交易平台建设的基本情况

(一)平台建设的功能定位和总体要求

功能定位:公共资源交易平台是政府设立的集中进行建设工程招投标、政府采购、国有建设用地使用权和矿业权出让、国有产权交易等公共资源交易活动,为交易各方办理相关手续,提供相关服务,并由行政监督部门依法实施监督的综合性平台。

总体要求:根据相关的法律法规和规章制度,按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的原则,推进公共资源市场化配置,逐步取消政府对“竞争性、有限性、垄断性”公共资源指令性配置方式:

--凡是符合公共资源优化配置的要求,群众比较关注,易滋生违纪违法违规问题的公共资源配置项目,都应逐步纳入市场化配置的轨道;

--凡是进行市场化配置的公共资源,都应依法采取招标、拍卖、挂牌等市场化公平竞争的方式进入政府统一的公共资源交易平台规范运作;

--凡是公共资源交易的相关信息,都应及时、准确地向社会公开发布,接受社会监督。

(二)建成了三级公共资源交易统一平台体系

2003年1月,我市按照省委、省政府提出的规范“三权” (事权、财权、人事权)、建设“四中心”(行政服务中心和招投标中心、会计核算中心、廉政投诉中心)的要求,建立了市公共资源交易平台。各县(市)区也相继建立了公共资源交易统一平台,并积极向乡镇(街道)延伸。目前,全11个县(市)区、7个市属园区和144个乡镇(街道)已建立统一平台,基本形成了以市级平台为龙头、各县(市)区平台为骨干、乡镇(街道)小型平台为补充的三级公共资源交易统一平台体系。

(三)形成了一套比较完善的监督管理体制和运行机制

1.监督管理体制。全市各级政府统一建立了公共资源交易领导机构、综合管理机构和交易办理服务机构。形成了在各级政府统一领导下,实行“综合监管、行业监督和市场交易服务相对独立、相互衔接”的监督管理体制:

--领导和决策机构:各级政府设立公共资源交易工作管理委员会(简称“交管委”),负责公共资源配置工作重大问题的决策,承担重大事项的领导和协调职能。市公共资源交管委由市长担任主任,常务副市长任副主任,发改、财政、住建、交通、水利、国土、国资、城管、审计等相关部门的主要负责人为成员;

--综合管理机构:设立公共资源交易工作管理委员会办公室(简称“公共资源交管办”),作为政府派出的公共资源市场化配置综合管理机构,代表本级政府对公共资源交易工作履行指导、协调、监督、管理和考核职能。

--行政监督机构:各行政监督部门在平台设置行政监督窗口,依法对公共资源交易实行行业监督。市本级对招标投标活动实行集中监督管理。发改、住建、水利、交通、城管、经信等有关行政主管部门承担的对市级(及以上)工程建设项目招标投标活动的行政监督执法职能,依法集中委托给新组建的“宁波市招标投标监督管理中心”具体实施。纪检监察机关、审计等部门按各自职责,对平台各类公共资源交易依法实施监督检查。

--交易办理机构:公共资源交易中心,履行公共资源交易事务办理服务职能。各类中介机构进入平台,依法统一提供相关中介服务。

2.运行机制:按照“统一进场交易,统一发布信息,统一交易规则,统一监管和受理投诉,统一收费,统一建设、管理和使用专家库”的要求,实行“统一进场、管办分离、规则主导、依法监督”的运作制度。

按照国家有关法律法规,结合本地实际,制定了公共资源交易平台运行、操作、监督和管理等一系列规章制度,既有宏观层面的制度规定,如《宁波市招标投标管理办法》、《关于推进公共资源市场化配置的意见》、《 宁波市评标专家和评标专家库管理规定》、《宁波市公共资源交易“黑名单”管理办法》,更有相关行业的操作管理办法,如重点项目、房建市政、水利、交通、信息等工程项目招标投标监管实施细则,同时制订了建设工程、政府采购、国有建设用地使用权和国有产权出让、排污权交易、国企大宗物资采购的交易流程等一系列配套的业务运作程序。

(四)取得的经济、社会和政治效益

三级平台在加快推进重大项目建设、优化资源配置,建立权力制衡机制,防范和遏制公共资源交易领域腐败等方面取得了初步成效,形成“公开透明、行为规范”的阳光交易机制。据统计,市级平台从2003年1月至2016年6月,交易项目23934个,交易总额5103.01亿元,增收节支金额达396.12亿元;其中2016年1月至6月,交易项目1055个,交易总额386.14亿元,增收节支52.71亿元。县级平台从2006年1月至2016年6月,交易项目115922个,交易总额7772.59亿元,增收节支金额达765.13亿元;其中2016年1月至6月,交易项目5851个,交易总额321.96亿元,增收节支28.56亿元。乡镇(街道)小型平台从2006年1月至2016年6月,共完成镇、村两级涉及三资(资产处置、资源开发、资金使用)交易项目41558个,交易总额314.74亿元,增收节支金额达34.47亿元;其中2016年1月至6月,交易项目2230个,交易总额23.68亿元,增收节支1.99亿元。特别是乡镇(街道)小型公共资源交易平台建设,不仅促进了农村基层集体经济的发展,还为融洽基层干群关系,保障基层群众的合法权益,加强基层党风廉政建设,维护社会稳定等做出了贡献。

二、我市加强公共资源交易统一集中监管,建立健全防止利益冲突机制的主要做法

近年来,我市紧紧围绕落实党的十八届三中、四中全会精神,服务市委、市政府中心工作,认真做好公共资源市场化配置“规范、创新、拓展”三篇文章。

(一)针对招投标领域突出问题,做好规范文章

一是推进招标投标监督管理制度改革。

二是建立守信激励、失信惩罚的招投标制度,推进市场诚信体系建设。市政府先后出台了《公共资源交易违法行为记录公告实施办法》和《公共资源交易“黑名单”管理办法》,对违法违规行为记录信息实行“一标一查”和“互联互通、互认共用,一处受罚、处处受制”的机制。同时,市交管办会同市住建、交通、水利、城管(含轨道交通)等相关行业部门建立工程建设领域综合诚信数据库并制定各行业建设市场企业信用信息管理、评价和应用办法,建立分行业的企业信用信息管理系统,通过计算机量化考核手段评定建筑企业和从业人员的信用等级,逐步营造优胜劣汰的市场环境,推进市场诚信体系建设。

三是探索实施遏制围标、串标的有效措施。全市各平台普遍建立实施了交易员、交易证制度,投标保证金统一缴退制度,全面推行招标资格后审和合理低价中标制、网上不记名发售招标文件等措施和办法,对遏制围标、串标起到了一定的作用。

四是积极开展招投标法律法规清理。按照国家和省市《关于进一步做好招标投标规范性文件清理工作》的通知要求,认真做好本部门、本单位以及下属机构发布的各类招标投标文件,并对本部门为主执行的以市政府和市政府办公厅名义发布的招标投标文件进行清理,对保留和修改完善的各类招标投标文件,进行统一公告并进入招标投标法律法规库,推进各类公共资源交易规范化、程序化、标准化操作

(二)立足加强管理和服务力度,做好创新文章

一是探索创新交易流程标准化、评标专家动态管理、投诉(举报)处理等管理制度。为推进公共资源交易流程标准化、规范化建设,完善交易全过程管理,统一制订了各类公共资源进场交易的《统一表式》。为规范招标代理行为,加强评标专家的动态管理,建立实施了招标项目“后评估”制度,由资深评标专家对招投标和评标活动进行标后评价,并作为对招标代理企业和评标专家日常考评的依据。为妥善处理因招投标投诉(举报)调查处理难度大、时间长,严重影响项目建设进度,造成国家利益巨大损失的问题,探索开展了对法定时间内无法查实的投诉(举报),在被投诉(举报)人书面承诺无被投诉违法行为的情况下,试行投诉(举报)“后处罚”制度,在保障项目顺利实施的同时,遏制乱投诉(举报)现象,严肃查处违法违规者。

二是探索完善重大民生项目和基层小型工程项目招投标的新办法。为进一步加快重大项目工程建设进度,妥善解决项目进度要求与法律法规的矛盾,我市在部分重大项目中试行了与模似审批制度相配套的预招标制度;针对乡镇(街道)小型平台交易项目“规模小、数量多、时间紧、技术要求简单”的特点,我市在总结基层实践经验的基础上,出台了《关于进一步规范和完善基层公共资源交易平台建设的意见》,推出了适合小型项目交易使用的“小型项目示范简明文本”、对技术无特殊要求项目推广采用技术标认可制评标办法、对专业性较强的服务项目推广采用多个同类项目捆绑式招标和预选承包商制度等创新措施。

三是依托信息化技术,探索完善服务市场的手段。重点是利用信息化技术手段,提高监管水平,完善服务功能。建立了全市统一的综合性评标专家库管理系统和交易单位信息登记和查询系统,并实现了市与县级平台联网。通过应用评标专家自动选聘和语音通知系统和在各县(市)区设立省(市)评标专家库选聘终端,防止评标专家名单人为泄密,实现了全省(市)评标专家资源的共享。同时,全市各级平台普遍设置了开标评标现场监控系统、评标过程视频直播系统、评标区门禁管理系统、电子辅助评标系统、电子竞价系统和招标文件网上下载系统,保障公共资源交易活动依法规范进行。

目前,我市按照国家《电子招标投标办法》的有关要求,积极推进公共资源网上交易系统建设,将公共资源交易(特别是政府投资项目招投标)活动的全过程信息通过系统进行整合、汇总和公开发布,实现交易过程的网上操作,并逐步实现网上监督,改善目前监管信息分散,行政监督力量不足的状况,加大公共资源交易综合监管的力度。

(三)服务改革和发展需要,做好拓展文章

根据市委市政府推进公共资源市场化配置“三个凡是”的要求,我市重新制订了《宁波市公共资源交易目录》,该目录明确了进场交易的公共资源范围,并明确各类交易的监管主体。按照“应进尽进”的原则,凡列入《市交易目录》的项目,应当统一进入相应的公共资源交易平台进行交易。同时,对需进一步拓展的公共资源市场化配置项目进行归类,形成《市交易目录》的拓展类项目,作为拓展公共资源进场交易范围的依据,并按照“成熟一项、推动一项、落实一项”的原则,逐步纳入公共资源交易平台进行公开交易。目前,三级平台已拓展的新项目有:公共空间户外广告、机关事业单位房产出让和后勤保障服务社会化外包、客运出租车运营权出让、保险机构选择、审计服务外包以及农村集体房屋出租和处置,山林、海涂、河塘、土地等承包经营权流转等50余类。同时,注重抓好已拓展项目的规范化,制定了排污权、小型客车特殊号牌号码、公共空间户外广告、行政机关罚没物品和行政事业单位资产处置的具体实施办法。

三、进一步完善我市公共资源交易平台建设的打算

我市公共资源交易平台运行以来,取得了一定成效,但也存在一些不足,一是新的监管体制刚刚开始施行,能否取得成效需要各部门齐心合力和时间来检验;二是与法律法规配套的监管实施细则不全,执行不够严格,影响招投标公正公平原则的落实;三是缺乏行政监管的责任追究制度,对权力的滥用和缺位还缺乏相应的约束。针对存在的问题,我市今后将着重做好以下几方面工作:

一是进一步统一思想,提高认识,深入贯彻落实国家、省、市党委政府关于推进统一规范的公共资源交易平台建设的要求。积极拓展公共资源交易进场范围,按照“应进必进、能进则进”的原则,切实抓好统一进场工作,充分发挥统一平台在公共资源配置和构建反腐倡廉惩防体系中的作用。

二是巩固平台建设成果,进一步理清新管理体制和运作机制的职责边界。按照新政府令要求,理清综合管理部门与行政主管部门、行政主管部门与集中监管机构、集中监管机构与交易服务机构的职责边界,明确各部门和机构的相关职责,形成“综合协调、部门管理、集中监督、交易服务”既相互制约又相互协调配合的工作机制。按照“分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗”的要求,建立健全内部管理制度,强化岗位权力制约与内部流程控制,科学合理设置内部各个环节业务流程和行为规范,形成责任分工明确、工作相互协调、权力相互制约的工作机制。

三是统一交易规则,加快推进电子招投标。制订全市分类统一的公共资源交易规则和管理规定。以本轮监管体制改革为契机,按照国家、省、市有关法律法规规定,重新梳理各类工程建设项目、政府采购、国有土地使用权和国有产权出让等交易规则,重点对交易方式、交易条件、交易准入资格、评标(评审)办法和标准等关键环节进行规范,推进市、县两级平台交易流程和规则的统一。同时,推进电子招投标,运行和完善我市“公共资源网上交易系统”,实现网上开评标,逐步推行网上远程异地评标。

四是贯彻落实省、市评标专家和评标专家库管理办法和规定。规范评标专家库和评标专家管理,建立健全评标专家推荐招聘制度、个人信用档案、不良行为记录和公示制度、继续教育、标后评估和综合考评制度,加强评标专家选聘系统的管理,落实保密防范措施。

五是积极探索、与时俱进,不断研究创新公共资源交易工作的新思路和新方法。针对招投标领域不断出现的新情况、新问题,积极研究探索有效的应对措施,着力规范招标行为、投标行为、招标代理行为、评标行为和行政监督行为,创新政策、机制、体制、制度、理论。推行资格后审,严格限制综合评标法,倡导技术标通过制和合理低价中标;严把招投标准入关,全面实行投标企业资格资质登记制度;严格招标文件审查,加强招投标环节风险控制;落实保增促调支持本地优质产品和优秀企业参与政府招标采购;推行招投标现场公证和交易证交易员制度,探索政府投资项目标后评估制度等。

六是加强工作联动和指导、协调、监督,健全公共资源交易市场信用体系,不断提高管理、监督和服务水平。加强对乡镇(街道)小型公共资源交易平台建设的指导,完善全市统一的乡镇(街道)小型项目建设招投标和农村产权交易制度,不断提升小型平台工作的质量和效率,提高规范化管理水平。推进公共资源交易市场诚信体系建设。加大信用信息管理和公开力度,落实《宁波市公共资源交易“黑名单”管理办法》,完善工程建设领域综合诚信数据库建设,推进公共资源交易平台“一站式”综合性企业信用信息查询平台实施应用,形成“一处受罚、处处受制,守信激励、失信惩戒”的市场环境。进一步加强队伍建设,加强对评标专家、招标代理机构从业人员和平台工作人员的学习培训力度,提高招投标相关从业人员的综合素质和业务水平,努力打造一支“政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明”的队伍,为构建我市一流的经济社会发展环境做出更大的贡献。

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