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关于公开征求《关于深入推进行政审批中介服务“最多跑一次”改革的实施意见》
意见的公告


发布日期:2018-06-11 访问次数: 字号:[ ]


根据市委市政府《关于开展“六争攻坚、三年攀高”行动的实施意见》(甬党办〔2018〕24号)的有关部署,宁波市审管办牵头起草了《关于深入推进行政审批中介服务“最多跑一次”改革的实施意见(征求意见稿)》(见附件),现予公开征求意见。

1、公开征求意见的期限为10个工作日,自公示之日算起。

2、反馈意见请本着实事求是的态度,真实准确,内容具体。

3、具体反馈意见请向市审管办审管处反映。

联系电话:0574-87187609,传真:87187889。

附件:《关于深入推进行政审批中介服务“最多跑一次”改革的实施意见(征求意见稿)》。

  

                                                                                                                               宁波市行政审批管理办公室

                                                 2018年6月11日

 

 

 

关于深入推进行政审批中介服务“最多跑一次”改革的实施意见

(征求意见稿)

    为全面提升涉政中介服务质量和效率,更好地服务于我市经济社会发展,根据国务院、省政府关于行政审批中介服务改革的有关精神要求和市委市政府《关于开展“六争攻坚、三年攀高”行动的实施意见》(甬党办〔2018〕24号)的有关部署,结合我市实际,现就推进“最多跑一次”改革向行政审批中介服务延伸,提出如下意见。

    一、总体要求

    以党的十九大精神为指导,牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕市委、市政府“六争攻坚、三年攀高”战略部署,按照保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、优化公共服务的原则,推进行政审批中介服务“最多跑一次”改革,进一步精简审批中介,压缩服务时间,降低服务收费,打破行业垄断,整治“红顶中介”,推动对中介监督管理的协同性、系统性,深化中介服务资源市场化配置,培育和发展各类中介服务业,真正形成公正诚信、竞争有序的中介服务市场秩序。

    本意见所指的行政审批中介服务是指各级部门所属事业单位、企业和其他机构,从事为行政审批服务的认证评估、检验检测类中介事项(简称评估检测类中介事项),纳入行政审批中介服务“最多跑一次”改革范围。中介机构为企业群众提供经营性服务的中介事项(简称咨询服务类中介事项),由企业群众自行委托中介机构,并支付相关费用,不纳入本次改革范围。

    二、目标任务

    (一)简化优化中介服务,力争审批中介“最多跑一次”

    1. 继续简化中介环节。及时落实国务院、省政府对中介服务事项清理工作的要求,进一步精简中介服务事项和环节。一是缩减服务范围,审批部门可直接作出判断的审批项目,不再要求企业委托中介服务机构开展评估、评价、检测。二是企业自主编制,审批部门可事后监管的事项,不再强制企业委托中介服务机构编制设计、评估、评价、检测等材料,允许企业自主编制。三是精简中介材料。削减要求企业提供的无法定依据或虽有依据但不合情理的相关材料。四是严格依法清理。于法无据或本属于审批职能部门自身职责范围但仍由企业承担的中介服务事项一律取消,实现中介服务事项和环节再削减30%。五是进一步降低中介收费。在保证服务质量的前提下,实现中介服务收费价格平均下降30%。

    牵头单位:市编委办、市审管办、市法制办、市发改委;责任部门:市级各审批职能部门,各区县(市)政府,各功能园区管委会

    2.建立健全中介管理清单。在全面清理基础上,对保留的中介服务事项,建立目录清单,实行动态管理。有法律法规依据但有明确内涵、外延限定的,要严格按照限定范围实施,不得随意扩大范围和内涵。目录清单由市编委办负责动态管理。事项目录的增减及每个事项内容的调整,相应的审批部门应向编委办提出申请,经审查论证后公布实施,不得擅自调整。

    牵头单位:市编委办、市审管办、市法制办;责任部门:市级各审批职能部门

    3.实行审批与中介一体计时。在已有试点基础上,进一步扩大中介服务事项与对应的行政审批事项进行“效率捆绑”的制度。凡是审批部门作出审批决定前,委托中介服务机构对企业提交的方案、报告、设计等进行评估、检测、审核的中介服务时间计入该审批事项的办理时间(涉及企业自己修改、补充、完善的时间除外),且原则上两者合计时间不超过该审批事项的法定办理时限,实现服务效率提升30%。

    牵头单位:市审管办;责任部门:各有关部门

    4.持续创新中介服务方式

    ——探索推进中介集成服务。积极探索组建中介机构服务联合体,集合项目审批全过程中的各类工程咨询、测绘、检测、评估、评价、勘测等中介服务于一体,按照“一个项目一个联合体干到底”的要求,为项目提供全过程一次性的中介服务。

    牵头单位:市发改委、市审管办;责任部门:市经信委、市住建委、市规划局、市环保局、市国土资源局、市水利局等有关部门,各区县(市)政府、各功能园区管委会

     ——不断深化区域(区块)集中评估。有一定规模的开发园区、功能聚集区、产业园区、都市商圈、特色小镇等产业门类相对统一,开发进度大致相当的成片开发区域(区块)尽可能把区域(区块)作为“一个项目”,由政府统一组织土地“招拍挂”前的环境评估、节能评估、矿产压覆、地质灾害等中介评估评价,区域(区块)内所有单体项目共享,不再重复办理。

    牵头单位:各区县(市)政府、各功能园区管委会,责任部门:市级有关部门

    ——深化推进项目联合测验。在进一步完善项目联合测绘、联合审图、联合验收等基础上,加快推进项目竣工阶段的“测验合一”改革,按照“统一标准、联合测绘、以测带核、核审分离、多验整合、依法监管”的思路,进一步改进建筑工程竣工环节监管方式,充分发挥竣工中介服务的闭合把关功能,切实提升建筑工程竣工核实验收监管效率。

    牵头单位:市规划局、市审管办;责任部门:市级有关部门,区县(市)政府

    (二)深化中介市场建设,实现中介购买 “一次比选到位”

    5.改造升级“网上中介超市”。改造升级市、县两级统一的“网上中介超市”,建立健全中介服务事项、中介服务机构、信用评价、专家等4个数据库,重点建设中介服务比选采购系统,引导驻甬中介服务机构全部进驻“网上中介超市”,形成以“网上中介超市”为主平台的业主自主选择、中介有序竞争、服务规范高效、政府高效监管的中介服务市场。

    牵头单位:市审管办、市财政局;责任部门:各审批职能部门

    6.进一步推动政府购买中介服务。在已有基础上,按照“谁委托、谁付费、谁选择”的原则,进一步推动有关审批职能部门将自身职责范围内的评估评审等中介服务,在纳入预算后以政府购买服务的方式委托中介服务机构开展。购买中介服务项目属于政府采购管理范围的,需根据政府采购相关规定执行,项目预算资金达到公开招标数额标准的,除法律法规另行规定外,还应采用公开招标采购方式。

    牵头单位:市审管办、市财政局,各区县(市)政府;责任部门:各审批职能部门

    7.开放中介服务市场。及时贯彻落实国务院、省政府精简中介资格资质有关部署,取消市级文件设定的中介服务机构执业限制,不得控制中介服务机构数量或以任何形式指定中介服务机构,打破垄断。鼓励中介服务机构以多种形式实施兼并重组,开展连锁化和网络化经营,优先培育具备多项资质条件的综合性中介服务机构,建立统一、规范、有序的中介服务市场。

    牵头单位:市财政局、市民政局、市人社局、市国土资源局、市住建委、市交通委、市商务委、市环保局、市质监局、市市场监管局、市安监局;责任部门:其他有关部门

    8.推进中介职能与事业单位脱钩。根据中介事项目录清单对事业单位职责进行重新梳理。对完全从事中介服务业务的事业单位,参照经营类事业单位改革有关政策进行转企改制;对部分从事中介服务业务的,采取中介服务业务剥离并有偿转让,或者直接退出有关中介服务业务等形式予以脱钩;对法律法规有明确规定、专业性强或者市场暂时无力承接,短期内仍需由事业单位开展的中介服务,主管部门必须提出改革方案,明确过渡期限,报市事业单位改革领导小组办公室同意后提请市政府批准。

    牵头单位:市编委办;责任部门:市财政局、市人社局、市国资委;责任单位:市发改委、市经信委、市科计局、市国土资源局、市住建委、市环保局、市水利局、市林业局、市卫计委、市安监局、市气象局、市市场监管局、市人防办、市综合执法局,各区县(市)政府

    (三)强化对中介的监管,打造多维协同的“一体监管体系”。依托“网上中介超市”,建立健全中介行业诚信系统,形成行业管理、技术业务督查指导和收费价格监管三方面多部门多维一体的综合管理体制,全方位强化对中介的监管。

    9.建立行业诚信体系。市财政局、市民政局、市人社局、市国土资源局、市住建委、市交通委、市商务委、市环保局、市质监局、市市场监管局、市安监局等有关部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织按照管理权限和属地管理原则,依法以中介服务机构及从业人员的资质资格、执业记录、被投诉等为基础数据,建立中介执业信用档案。以诚信数据收集、诚信评定程序、诚信等级标准、诚信公示方式为主要内容,建立中介诚信评价制度。依托“网上中介超市”,推动中介服务机构信用信息平台与社会信用信息平台、行政服务平台的深度融合,将中介服务机构诚信状况与登记机关监督管理、银行授信额度、政府招投标等相应挂钩,推动中介行业整体信用水平的提升。

    牵头单位:市发改委、市审管办、市市场监管局、市民政局、市人力社保局;责任部门:市财政局、市民政局、市人社局、市国土资源局、市住建委、市交通委、市商务委、市环保局、市质监局、市市场监管局、市安监局等有关部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织

    10.加强对中介服务机构及其从业人员的监管。推动行业主管部门、技术业务主管部门、收费监管部门等多部门之间的信息互通共享,建立健全对中介服务的投诉监督机制和考评机制,形成社会、政府和市场多维的监督机制。进一步完善社会培训、行业考评与政府监督相结合的从业人员管理考核制度,破除中介从业人员培训市场垄断,消除从业资格培训中的“应试教育”现象。

    牵头单位:市市场监管局、市审管办、市人力社保局;责任部门:市发改委、市住建委、市环保局、市规划局、市国土资源局、市交通委、市人防办、市气象局、市消防支队、市城管局、国家电网宁波公司,各区县(市)政府

    11.强化中介服务机构的法律责任。全面厘清审批与中介之间的关系,明晰中介服务机构的法律责任。各技术业务主管部门要自查自纠,建立中介服务责任清单,消除承揽本属于中介服务机构责任的现象。法制部门要组织相关部门研究制定中介责任追究制度,切实强化中介服务机构的主体责任。

    牵头单位:市法制办;责任部门:各审批职能部门,各区县(市)政府

    三、相关要求

    (一)加强组织领导。此项改革政策性强、涉及面广、情况复杂、任务繁重。市审改办要统筹协调,周密部署,强化督促指导,推动工作有序开展。各部门各单位要高度重视,统一思想,加强领导,建立专班,专人负责,抓实抓紧抓出成效。

    (二)制定配套措施。各牵头单位要切实组织相关责任部门,根据本意见责任分工,制订配套改革方案或配套政策措施,明确工作完成期限,确保高质高效完成相关工作。

    (三)强化责任督查。各部门各单位要认真负责,坚持原则,严守纪律,保证工作进度和质量。市审改办要会同有关部门加大监督检查力度,对弄虚作假、工作拖沓、阳奉阴违的,严格按照有关规定,追究相关部门和人员的责任。

 





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