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关于印发宁波市经济发展服务中心突发事件应急预案的通知

发布日期:2016-05-16访问次数: 字号:[ ]


各进驻部门、中心管委会各处室、市招投标中心:
《宁波市经济发展服务中心突发事件应急预案》已经宁波市经济发展服务中心管委会讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。
二○○六年五月三十日
 
宁波市经济发展服务中心
突发事件应急预案
 
为快速、妥善、及时处理中心发生的各类事故灾害,做好应急处置和抢险救援的组织工作,防止事故灾害蔓延、扩大,最大限度地减少事故灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会危害,保障中心安全,根据《宁波市应急预案制订修订和应急管理工作有关问题的通知》(甬政办发〔2005〕199号)等有关规定,特制定本预案。
一、适用范围
(一)信息网络安全事件。
(二)停电事件。
(三)群体性事件。
(四)火灾事故。
(五)传染病疫情。
(六)食物中毒事件。
(七)台风、地震等自然灾害。
二、工作原则
(一)以人为本,减少损失。要把保障工作人员的人身安全作为突发事件应急处置工作的首要任务。在发生可能致人员损害的事故灾害时,各处室、进驻窗口均应按“先救人,后救物”的
原则开展行动,最大限度地避免和减少突发事件造成的人员伤亡
和财产损失。
(二)预防为主,长抓不懈。要把预防突发事件、控制事态发展作为应急工作的重要任务。加强日常检查,定期对中心可能产生的信息网络安全、食物中毒、火灾、停电的隐患进行检查,对台风、地震等自然灾害可能引发的安全事故加强巡查。开展各类安全知识教育,让工作人员掌握避险、互救、自救、减灾逃生等各类应急处理知识和技能。
(三)快速反应,密切配合。建立快速反应机制,一旦事故灾害发生,各应急工作小组要按照预案的职责视情采取相应的措施,迅速行动,最大限度的减少危害和影响。同时,要加强对应急处置相应资源的管理和合理使用,充分依靠工作人员特别是有相应专业知识的工作人员。
三、突发事件应急处置领导小组及工作职责
(一)成立中心突发事件应急处置领导小组(见附件1)。领导小组正、副组长由中心管委会负责人担任,成员由中心管委会办公室、综合管理处、招投标工作管理处、招投标中心和常驻中心各窗口负责人组成。领导小组下设综合协调组、办证大厅现场救助组和招投标大厅现场救助组等3个突发事件应急行动组(见附件2)。
(二)工作职责
1.负责组织应急预案的制订、修改和调整。
2.决定应急预案的启动并作出部署。
3.负责临时紧急处置措施的组织、协调。
4.负责向上级部门报告,与各进驻窗口、有关单位的联系和协调。
5.负责向媒体公告。
6.负责组织预案演练。
四、突发事件应急行动组及职责
(一)综合协调组。主要职责是确定专人收集国家、省市有关事故灾害应急措施等资料,及时掌握各类事故灾害的动态信息,随时报告领导小组领导。紧急调用物资、设备、人员等。及时向上级部门和领导汇报中心事故灾害动态,传达上级部门和领导指示,协调现场抢救组开展工作。配合有关单位进行突发事件调查处理工作,将突发事件的原因、处理意见进行公布,进行善后相关事宜处理。
(二)办证大厅和招投标大厅现场救助组。分别负责办证大厅和招投标大厅的现场救助。根据事故灾害情况,组织开展现场救护、院前急救、卫生防疫和设备的转移等工作。维持秩序,实行进出引导,疏散受灾人员,督促各进驻窗口(单位)正常工作的开展和恢复。
五、预警和预案的启动
(一)各类事故灾情发生的第一时间,发现事故灾情的任一工作人员均为第一反映责任人,应以最快的速度向综合协调组报告。综合协调组在接到报告后,应立即向突发事件应急处置领导小组报告。同时采取措施,控制事态发展。
(二)领导小组在接到报告后,根据事故灾害的现状、发展趋势和可能产生的损害决定是否启动本《预案》。若启动预案,则各应急行动组均应按职责分工,迅速开展工作。
六、各类突发事件应急处置要求
(一)信息网络安全事件
由综合协调组负责组织实施。
1.网站、网页出现非法言论时的紧急处置措施
(1)网络管理员随时密切监视中心网站、网页信息内容,做到每天早、中、晚三次,每次不少于半小时。
(2)发现网上出现非法信息时,网络管理员应立即向综合协调组汇报情况。情况紧急的应先采取关闭、隔离等处理措施,再按程序报告。
(3)综合协调组相关人员应在接到通知后十分钟内赶到现场,作好必要的记录,清理非法信息,采取必要的防范措施。
(4)网络管理员应妥善保存有关记录和日志,并详细追查非法信息来源。
(5)按规定程序上报,配合做好处理工作。
2.黑客攻击时的紧急处置措施
(1)当发现网页内容被篡改,或有黑客正在进行攻击,应立即告知网络管理员。
(2)网络管理员应在十分钟内将被攻击的网络设备隔离,同时向综合协调组汇报情况。
(3)网络管理员负责将被破坏系统的恢复与重建。
(4)网络管理员协同有关部门共同追查攻击来源。
(5)按规定程序上报,配合做好处理工作。
3.病毒安全紧急处置措施
(1)当发现计算机感染病毒,应及时告知网络管理员。网络管理员应立即将该机隔离。
(2)对该机进行杀毒处理,视情对硬盘进行数据备份,对整体局域网进行病毒扫描。如确认服务器感染病毒,还应立即告知各进驻窗口做好相应的清查工作。
(3)如发现杀病毒软件无法清除该病毒,应立即向综合协调组负责人报告。
(4)有关工作人员在接到报告后,应在十分钟内赶到现场。
(5)经技术人员确认确实无法查杀该病毒的,应作好相关记录,并迅速联系有关单位研究解决。
(6)按规定程序上报,配合做好处理工作。
4.软件系统遭受破坏性攻击的紧急处置措施
(1)重要的软件系统平时必须存有备份,数据库必须由备份服务器保存拷贝。
(2)软件遭到破坏性攻击,应立即告知网络管理员,并停止系统运行。
(3)网络管理员检查日志等资料,查找攻击来源。
(4)网络管理员应对软件系统进行恢复,如遇无法解决的问题,立即向有关单位或供应商请求支援。
(5)如果备份均无法恢复,应立即向有关修理商请求紧急支援。
(6)按规定程序上报,配合做好处理工作。
5.网络线路中断紧急处置措施
(1)网络线路中断后,应立即告知网络管理员。
(2)网络管理员接到报告后,应迅速判断故障节点,查明故障原因。
(3)如属局域网中路由器、交换机等网络设备故障,应立即重新启动。如遇无法恢复情况,立即向有关修理商要求支援。如属通讯部门管辖范围,立即与其联系,要求修复。
(4)如果设备一时不能修复,应向领导小组汇报,并告知各进驻窗口,暂缓输入数据,启用手工方式受理。
(二)停电事件
1.计划停电
(1)综合协调组
①确定专人保持与海曙区供电局的联系、沟通,及时掌握停电、供电信息。
②得到停电信息,提前告知各进驻窗口(单位)以及办事对象。如有必要通过媒体向社会公告。
③在提供应急物资保障的同时,夏天准备必要的防暑降温物品,冬天准备必要的防冻保暖物品。
④提前联系物业公司在停电期间启动自备发电机,提供照明和其它用电,做好停电和供电时的衔接工作。
(2)办证大厅和招投标大厅现场救助组
①全面掌握停电和恢复供电时间以及停电期间大厅的运作情况。
②督促各处室、各进驻窗口关闭所有办公设备、电器电源;关闭公共部位的电器设备和电梯,必要时切断总电源开关。
③疏导大厅群众和工作人员。
④做好向申办对象的解释说明工作。
⑤指导各进驻窗口、招投标中心在停电期间进行正常的受理服务。(对已经受理办结并需要停电期间在中心打印有关证书或文本的,应尽量提前办结、打印;停电期间不能按时办结的,向申办对象做好解释工作,顺延办结。合理安排人员值班,采用手工出具受理单。即办件除必须打印证书、文本的外,应尽量办结。停电期间不安排开、评标活动。已作安排并需要电力保障的要与业主、有关部门做好衔接沟通,或采取相关措施保障开、评标活动进行。)
⑥在供电恢复正常后督促各进驻窗口将受理数据补输进电脑。
2.临时停电
(1)综合协调组
①了解停电原因,掌握恢复供电时间,及时报告领导小组。
②发生停电后,立即联系物业公司,在电梯出、入口设置告示标志。
③如发生电梯关人或伤人事件时,联系物业、电梯维保单位进行抢险,如发生火险,迅速组织灭火,并向消防、“110”报警,视情联系消防、医务、公安等部门进行救助。
④检查停电原因,落实物业自备发电机提供照明和其它用电的措施,做好停电和供电恢复时的衔接工作。
⑤大楼内部线路故障引起的停电,配合物业进行抢修;电力部门供电线路引起的停电,及时联系海曙供电局,并落实专人全程掌握抢修进程。
⑥视情购买并使用夏用防暑降温、冬用防冻保暖物品,保证大厅基本正常运作。
(2)办证大厅和招投标大厅现场抢救组
①组织人员向进驻窗口和申办对象做好解释工作。
②督促各进驻窗口关闭所有设备、电器的开关,督促大厅值班人员关闭公共部位的电器设备。
③发生火险时,视情组织引导人员按秩序撤离大楼。
④密切关注工作秩序,发现可能影响中心正常工作秩序的事件苗头时,应及时做好宣传、解释。
⑤全面掌握大厅运作和安全情况;掌握供电恢复及恢复供电后的大厅运作情况。
⑥督促各进驻窗口在停电期间进行正常的业务受理。(合理安排人员值班,保证正常受理,即办件除必须打印证书、文本的外,应尽量办结。对正在中心会议室召开的开标、评标会议要维护好秩序,属确需变换场地的要做好协调、联络工作。)
⑦在供电恢复正常后督促各进驻窗口将受理数据补输进电脑。
(三)群体性事件。指在事项办理、招投标活动进行过程中发生的严重影响中心正常工作秩序的大规模集体性事件或聚众滋事以及骚乱行为。
1.综合协调组
(1)及时掌握信息,拨打“110”。
(2)收集、汇总现场情况,向领导小组汇报。
(3)按规定及时上报事件的动态信息。在事件结束后,形成书面报告。
(4)与事件涉及部门保持联络、沟通,督促并配合做好处理意见的拟定,并向有关群众公告。
2.办证大厅和招投标大厅现场救助组
(1)派专人进入现场了解情况,与涉及窗口联系,掌握情况。
(2)对现场进行管制。根据需要配合涉及部门实施处置措施,调动中心保卫力量。
(3)疏散围观申办对象,负责向参与群体性事件的人员宣传有关法律、法规,说明事件的解决方案,防止产生新的事件隐患。
(4)根据事件发展态势及时报告领导小组,并配合有关部门采取拦截隔断围观者、强行带离为首者等措施,平息事态。
(5)协助窗口开展或恢复业务工作。
(四)火灾事故
(1)综合协调组
①根据火势如需报警立即拨打火警“119”,报告内容为“宁波市老实巷70号市经济发展服务中心×楼发生火灾,请迅速前来扑救”。
②指挥关闭所有办公设备、电器电源;关闭公共部位的电梯和电器;若情况紧急,切断总开关。
③组织人员参与扑救。
④派出人员清空消防栓周边场地,并到老实巷、华楼街等路口引导消防车辆。
⑤事故处置结束后,及时组织开展调查事故原因、人员伤亡及财产损失情况,查明事故的性质和责任。
⑥根据财产损失情况,及时购买和维修相关设备,确保工作正常、有序运转。
⑦按规定及时上报动态信息。在事件结束后,形成书面报告。
(2)办证大厅和招投标大厅现场救助组
①在确保生命安全的前提下,迅速组织有关人员携带消防器具进行扑救,并及时转移和保护财物,配合消防人员做好扑救和其它辅助工作。将工作人员及申办对象疏散、撤离至安全地带,并维持外围秩序。
②了解火灾现场情况,及时向领导小组汇报。
③如有伤员立即送往医院或拨打“120”急救。
④派专人妥善保管中心财物,防止出现意外损失情况。
⑤指导督促火灾涉及部门开展或恢复正常的业务受理,火灾后将受理数据补输入电脑。
(五)传染病疫情
1.工作人员在中心内发生异常情况
(1)综合协调组
①确定专人收集国家、省市近期发生的有关传染病疫情资料,掌握最新信息,及时报告领导小组。
②组织相关工作人员向各处室和进驻窗口做好解释工作。
③立即与市级卫生防疫部门取得联系,采取相应的防疫隔离和消毒措施(确定在中心发生传染病疫情时参与组织防护的人员,划定隔离室,准备相关防护用品。联系物业做好中心电梯、楼道的保卫和消毒,并严防外来人员进入)。配合进行流行病学调查。
④确定疫情后,向全体工作人员公布病情感染源及其采取的防护措施。如有必要通过有关媒体向社会公告。
⑤按规定上报动态信息。在事件结束后,形成书面报告。
(2)办证大厅和招投标大厅现场救助组
①在卫生防疫专业人员的指导下,根据该传染病的传播途径和情况的发展采取相应的措施,视情对传染病病人及与该传染病传播途径有密切接触者采取隔离观察等相应措施,并组织好传染病病人及有密切接触者所处环境的处理。
②通知家属。
③根据疫情发展,减少中心进出通道。视情对所有进入中心人员在五楼、六楼电梯门口进行相应检查。
④根据卫生部门和市政府的处理意见,停止中心相关活动,封闭部分场所。
⑤对“120”急救车和异常者将要经过的沿途形成隔离带。待“120”急救车到达以后,协助接运的医护人员做好接运工作。(参与此项工作的密切接触病人的人员应根据该病传播途径事先做好防护工作。)
⑥发生工作人员无法满足窗口正常工作要求时,应告知相应处室并视情要求部门所在单位派人。
⑦指导督促各进驻部门开展或恢复正常的业务受理。
2.工作人员在中心外发生异常情况
(1)综合协调组
①告知该工作人员要按照有关规定,及时就医。经医院诊治排除传染病后回中心上班。
②联系物业做好中心电梯、楼梯等公共场所的保卫和消毒工作,严防外来带病人员进入。
③立即组织对该工作人员在中心内所接触的人和地方进行调查、消毒。
④实行进出检查。根据疫情发展,减少中心进出通道。对所有进入中心人员在五楼、六楼电梯门口进行相应检查。
⑤确定在中心发生传染病疫情时参与组织防护的人员,划定隔离室,准备相关防护用品。
⑥根据卫生部门和市政府的处理意见,视情停止中心相关活动,封闭部分场所。
(2)办证大厅和招投标大厅现场救助组
①在卫生防疫专业人员的指导、配合下,根据传染病的传播途径和情况的发展采取相应的措施。做好对中心及其他有关地方的消毒,对与该传染病传播途径有密切接触者视情采取隔离观察等相关措施。
②配合做好该工作人员在中心内所接触的人和地方的调查。
③了解、掌握该工作人员在医治期间的恢复情况。
④指导各部门在发生疫情时通过电话、传真等开展业务受理。
⑤通知家属。
(六)食物中毒事件
1.综合协调组
(1)迅速排查食用致毒食物或饮用水的工作人员名单,并向领导小组负责人汇报。
(2)若疑似为中餐造成食物中毒的且正值中午就餐时间发生的,应通知工作人员停止就餐,并组织提供相对安全的中餐。迅速向中毒人员开展调查,若疑似为食用中餐致毒的,派员赴供应单位现场踏勘,封存相关食物、器具等,并联系卫生防疫部门积极做好调查取证的配合工作。
(3)组织咨询、大厅值班窗口工作人员向各处室和进驻部门做好解释说明工作。
(4)按规定及时向上级部门或有关单位提供事故动态信息。在事件结束后,形成书面报告。
2.办证大厅和招投标大厅现场救助组
(1)以最快速度将中毒人员送往附近一级以上医院治疗,无交通工具时拨打“120”或“110”求救。
(2)派专人保护可能造成食物中毒的食品、工具、容器和现场。
(3)密切关注工作人员身体状况,如出现疑似中毒症状时立即采取相应救护措施。
(4)了解、掌握被救护工作人员在医治期间的恢复情况。视情组织中心管委会和中毒人员所在部门工作人员组成陪护队伍,负责陪护住院的工作人员。
(5)指导督促中毒人员所在部门开展正常的业务受理。
(6)合理调配工作人员,维护窗口正常办公秩序。无法满足窗口正常工作要求时,衔接进驻部门另行派人,以确保窗口正常工作。
(七)台风、地震等自然灾害
1.有预告的自然灾害
(1)综合协调组
①确定专人收集国家、省市近期可能发生的自然灾害资料,
掌握最新信息,及时报告领导小组。
②协调其他小组研究灾害应急工作。拟定建设、卫生、自来
水、电力、通信、公安等单位联系人员名单及联系电话,做好抢险救灾准备工作。
③加固门窗、户外广告牌等,检修中心水、电等设施,确保中心建筑、供水、供电、通讯等设施不受损失。
④视情储备食品、饮用水、日用品、衣被等生活必需品。根据市政府指令,向工作人员及群众发出疏散通告。
⑤迅速汇总灾情,在自然灾害发生后半小时内向领导小组报告中心灾情,及时提出请求紧急支援的项目和内容。
⑥按规定或视情向上级部门或相关单位报告。统一把握自然灾害宣传报导口径。根据核实后的灾情,制定灾民吃、穿、住、
医等总体方案,报上级单位审定后,分步实施。
⑦对中心外围实行交通管制,维护社会治安。及时平息谣传或误传,安定民心,保持社会稳定。
(2)办证大厅、招投标大厅现场救助组
①根据灾害情况,安置疏散中心人员,视情将中心重要设备、资料等转移至安全场所。
②采取有效措施,防止和控制传染病的暴发流行、火灾的发生。
③严密监视和排除可能发生的火灾,采取有效措施防止火灾扩大和次生灾害发生,保障抢险救灾工作顺利进行。
④对灾害造成的损失进行核实、报告,对中心破坏情况进行
调查、录像,及时向市有关单位报告。根据灾情、险情的发展,
提出抢险救灾的重点和队伍进入中心应回避的路径等建议,为抢
险救灾队伍的增派和调整提供决策依据。
2.无预告的自然灾害
(1)综合协调组
 ①确定专人了解灾害情况和汇总灾情,掌握及时信息,迅速报告领导小组。及时提出请求外界紧急支援的项目和内容。统一把握自然灾害宣传报导口径,按规定或视情向上级部门或相关单位报告。
②据市政府指令,向工作人员和群众发出疏散通告。
③根据灾害情况,紧急调运食品、饮用水、日用品、衣被等
生活必需品,修复中心交通、电力、通信等设施和线路。
④根据核实后的灾情,制定中心吃、穿、住、医等总体方案,报上级部门审定后,分步实施。
⑤及时平息谣传或误传,安定民心,保持社会稳定。在条件允许的情况下,对中心外围实行交通管制,维护社会交通。
⑥接待安排外来救援人员,接收、调配救灾物资。
(2)办证大厅、招投标大厅现场救助组
①及时疏散和抢救遇险群众和工作人员,对其进行转移安置。
②维护好秩序,防止发生打砸抢事件。视情将中心重要设备、资料等转移至安全场所。
③采取有效措施,防止和控制传染病的暴发流行。严密监视和
排除可能发生的火灾,采取有效措施防止火灾扩大和次生灾害发
生,保障抢险救灾工作顺利进行。
④对灾害造成的损失进行核实、报告,对大厅破坏情况进行
调查、录像,及时告知综合协调组。根据灾情、险情的发展,提出抢险救灾的重点和队伍进入中心应回避的路径等建议,为增派、调整抢险救灾队伍提供决策依据。
⑤及时平息谣传、误传,保持社会稳定,向中心工作人员和申办对象广泛宣传相关知识。
七、预案管理
本预案由宁波市经济发展服务中心管委会制定并负责解释和
组织实施。
中心管委会各处室、市招投标中心和各进驻窗口(单位)按照本预案的规定履行各自职责。
中心管委会根据形势发展及时修订本预案。
八、发布时间
本预案自发布之日起实施。

 





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