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关于进一步深化行政审批制度改革 推进行政机关内设机构审批职能整合的意见

发布日期:2016-05-16访问次数: 字号:[ ]


  中共宁波市委 宁波市人民政府  
关于进一步深化行政审批制度改革 推进行政机关内设机构审批职能整合的意见          
(2007年10月16日)
 
  近年来,我市以行政审批制度改革和行政服务中心建设为突破口,着力转变政府职能、创新行政制度,在减少审批、规范程序、加强监管、强化服务上取得了重要的阶段性成果。但必须看到,政府行政审批效能和服务水平还有待进一步提高,深化改革的任务仍然艰巨。以推进行政机关内设机构行政审批职能整合为重点的行政审批制度改革,是创新行政管理体制,建立规范高效的审批运行机制,破解体制性障碍,提升行政服务效能的重要举措。为切实抓好此项改革,现提出如下意见。  
 
  一、指导思想和实施原则  
 
  (一)指导思想:围绕服务型政府建设的总体要求,以行政机关内设机构行政审批职能归并为核心,以行政服务中心为操作平台实施配套改革,加快推进政府职能转变和管理创新,健全行政服务体制,提高行政效能,促进公共权力依法规范运行。  
 
  (二)实施原则:  
 
  合法合理原则。要以理顺内设机构职能配置,建立分工合理、权责清晰、监督有效的管理体制为前提,依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国行政许可法》的相关精神实施改革。  
 
  精简效能原则。以节约行政成本、提高行政效能为宗旨,在原有内设机构、人员编制、中层领导职数限额内,调整内设机构,归并行政审批职能。  
 
  积极稳妥原则。既要全力推进、积极作为,又要实事求是、量力而行。在整体部署、统一要求的前提下,充分考虑各地、各部门的具体情况分批分步实施。  
 
  二、改革目标和主要任务  
 
  (一)改革目标  
 
  1、建立“批管分离”体制。在行政机关内部行政审批与执法监管职能相对分离,强化日常执法监管职能,扭转和克服长期以来由于批管一体导致的“重审批轻监管”,甚至“以批代管”、“不批不管”的现象,为实现“审批简便规范、监管到位有力”提供体制条件。  
 
  2、理顺内设机构职能配置。行政机关内设机构的行政决策、执行、监督职能界定更加清晰,内设机构间的分工明确、沟通顺畅、衔接紧密。行政审批、执法监管职能相对独立又相互制约,对行政审批的内部监督以及对被审批人的批后监督加强,行政监管效能和服务水
平提高。  
 
  3、形成高效顺畅的审批运作机制。健全联合审批高效运作机制,政府各部门间在行政审批操作平台上的协调更加通畅,涉及多部门行改审批事项的会审会办、联合踏勘程序简化,互动能力和牵头部门的协调能力增强。  
 
  4、完善行政服务中心整体功能。市和各县(市)区政府行政审批及相关公共服务基本实现一个门进出,所属的行政部门基本实现一个窗口对外,真正做刭“两集中、两到位”(即:一个行政机关的审批事项向一个处室集中,行政审批处向行政服务中心集中;进驻行政服务中心的审批事项和审批权限到位)。以行政服务中心为综合平台的行政审批服务体系建立,服务功能增强。市级中心与县(市)区中心及部门分中心之间的联动工作网络形成,服务效率和服务质量提高。  
 
  (二)改革的主要任务  
 
  1、梳理行政审批事项,调整内设机构职能配置。有行政审批职能的行政部门,都要清理、梳理本部门法定的行政审批职能和在本部门内设机构或直属单位的分布情况,按照改革原则拟定行政审批职能调整方案。事项的梳理、清理范围包括:行政许可事项、非行政许可审批事项以及与企业群众生产、生活密切相关的行政服务事项。   
 
  2、调整相关处室,设立行政审批处。有行政审批职能的行政部门根据行政职能的多少等具体情况,在现有编制数、内设机构数、中层领导职数不增加的前提下,通过撤、并或增挂牌子等方式设置行政审批处(审批量大、涉及处室多、情况特别复杂的个别部门,允许增加一个内设机构和中层职数),代表本部门集中办理法定的行政审批事项。  
 
  3、行政审批处成建制移驻行政服务中心。各行政部门根据新设的行政审批处的职能情况,独立设置的,全体成员进驻中心,挂牌的要保证有足够的力量和专业骨干进驻中心。同时,行政部门尽可能向行政审批处授权,实现一个领导分管,一个窗口对外。  
 
  4、建立相互衔接又相互制约的内部工作制度。各行政部门要按照审批和监管相对分离的要求,建立分工明确、职责清晰、沟通顺畅、衔接紧密的内部工作制度。行政审批处做好行政审批工作,相关业务处室把主要精力转到制订行政审批事项的规则、标准和批后监管上来。按流程建立审批和监管相互贯通、前后衔接的工作机制。  
 
  5、以优化流程、提高效能、强化监督为重点实行配套改革。行政服务中心要充分发挥综合服务平台的功能,在现有基础上以优化流程、提高效能、规范运作、强化监督为重点实行配套改革,全面提升行政效能和服务质量。一要建立健全涉及多部门事项的并联审批、联合办理制度;二要抓紧建设网上行政审批暨电子监察平台,提高技术保障能力;三要完善多渠道监督机制,加强对审批权力运作过程的集中监管;四要做好场所设施的保障工作;五要建立健全市各级行政服务中心及分中心之间的互动工作机制。  
 
  三、改革范围和实施步骤  
 
  (一)改革范围:具有行政许可和非行政许可审批职能的市和县(市)区政府部门和直属单位。  
 
  (二)实施步骤:各县(市)区结合本地实际制定具体方案推进实施,明年上半年完成。  
   市本级各部门按照“整体部署,统一要求,分步推进”的原则,根据各行政部门已有工作基础和行政审批事项办理的实际以及业务处室设置的情况,分三批完成内设机构行政审批职能调整:  
 
  第一批,分两类情况进行(年底前完成):   
 
  1、通过前几年改革有职能归并基础或者行政审批事项分布在一至二个处室的部门。这些部门职能调整可根据具体情况采取“撤一建一”“并一建一”和在综合性比较强的处室增挂行改审批处牌子等方式进行职能归并。  
 
  2、选择情况比较复杂的一两个部门作为试点,为第二批顺利实施作准备。  
 
  第二批,行政审批事项分散在三个以上处室的部门(明年上半年前完成)。这些部门要通过职能整合,采取“撤一建一”、或“并一建一”的方式建立行政审批处。  
 
  第三批,难点部门(明年底或2009年上半年完成)。主要是未列入一、二批改革的少数难点部门。情况特别复杂的部门,允许增加一个内设机构和中层职数。 在完成内设机构行政审批职能调整的基础上,按照“成熟一批,进驻一批”的原则,组织各行政部门的行跛审批处统一进驻市行政服务中心。  
 
  市级各部门根据本意见的分批原则和自身的实际情况,确定实施的批次和时间,报审批职能归并改革办公室审定。  
 
  四、组织机构和相关职责  
 
  (一)加强组织领导。行攻审批职能归并改革是政府的自我革命,难度大,涉及面广,要建立党委领导、政府主抓,纪检监察机关督促检查、相关部门密切配合的领导体制和工作机制。各级行政审批制度改革领导小组负责做好推进工作。  
 
  (二)建立工作机构。按照本次改革的特点,各级要成立由政府办牵头,发改、监察、宣传、法制、人事(编办)、行政服务中心等部门参加的行政审批职能归并改革办公室,选调素质高、能力强的中层骨干组成具体工作班子,集中力量,具体组织实施。  
 
  (三)落实改革责任。制订行政审批职能归并改革任务书,明确各行政部门的改革任务及其相关部门职责,制订具体工作计划和职责分工:  
 
  审改领导小组:审核批准由行政审批职能归并改革办公室上报的部门改革具体方案和市行政服务中心配套改革方案。  
 
  行政审批职能归并改革办公室:指导各部门对行政审批事项再作一次全面梳理,制订行政许可事项和非行政许可审批事项目录;指导部门制定职能归并改革工作方案,负责部门上报改革工作方案的审查;提出行政审批处成建制进驻行政服务中心总体方案。  
 
  相关部门:列入改革范围的各职能部门(单位),要对本部门(单位)行政许可和非行政许可审批事项进行全面梳理,在此基础上结合本部门实际,提出内设机构职能调整的工作方案和行政审批处成建制进驻行政服务中心的具体方案。同时,要全力支持、指导和推进
  各县(市)区对口部门的改革,不得以任何理由设置障碍。       
 
  宣传部门:组织媒体积极宣传行政职能归并改革工作的重大意义,及时报道改革动态,全面介绍我市推进这项改革的成功经验,以一定的密度和时段营造改革的舆论氛围。  
 
  监察部门:对各部门落实改革任务和工作进展进行专项执法监察,督促和推进改革任务的落实。    
 
  法制部门:对各部门内部职能调整和行政审批事项调整的合法性进行审查。  
 
  人事(编制)部门:对各部门改革方案涉及的机构编制问题进行审查,办理经改革领导小组和办公室批准同意的部门改革后新调整设立处室职能和编制的批复手续。  
 
  发改部门:根据经济社会体制改革意见指导、协调和推进改革;牵头做好投资项目办理程序的进一步规范和简化工作。  
 
  行政服务中心:对中心进驻部门和事项进行梳理,经市政府同意做好分中心的调整和撤并工作,做好部门行政审批处进驻中心的准备工作。以优化流程、提高效能、规范运作、强化监督为重点实行配套改革。
 
  (此件发至各县市区委、人民政府,市直各单位及部省属驻甬单位)

 





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